 |
|
|
|
 |
 |
 |
 |
|
||||||||||||||||
 |
|||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Главная / Конференции и Круглые столы Круглый стол «Законодательные механизмы обеспечения прав граждан - соинвесторов жилищного строительства». Малый зал Государственной Думы, 21 апреля 2008 г.Проект Федерального закона «О государственных гарантиях защиты прав граждан - соинвесторов строительства»
Статья 8. Порядок составления и ведения реестра пострадавших соинвесторов
1. Порядок предоставления сведений, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и ведения реестра пострадавших соинвесторов устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Реестры пострадавших соинвесторов, созданные до дня вступления в силу установленного Правительством Российской Федерации порядка предоставления сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение двух месяцев после дня вступления в силу указанного порядка.
Статья 9. Процедура восстановления прав пострадавших соинвесторов
Для восстановления прав пострадавших соинвесторов контролирующий орган предпринимает следующие меры:
1. Продажа имущественного комплекса застройщика при открытии конкурсного производства и ее особенности:
1) продажа имущественного комплекса застройщика осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей;
2) продажа имущественного комплекса застройщика осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона;
3) предметом аукциона (лотом) является имущественный комплекс застройщика, а в случае, предусмотренном подпунктом 4 части 1 настоящей статьи – также земельный участок, предоставляемый для жилищного строительства, согласно действующему земельному законодательству;
4) контролирующий орган обращается (вместо контролирующего органа имеет право обратиться уполномоченный орган) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с требованием о включении в предмет аукциона (лот) земельного участка или земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства из земель, не входящих в имущественный комплекс застройщика, с указанием размера обязательств в натуральном выражении застройщика перед пострадавшими соинвесторами и, соответственно, прав требований пострадавших соинвесторов, которые подлежат удовлетворению за счет нового застройщика, выигравшего аукцион и принявшего на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами;
5) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, во исполнение требования контролирующего органа обязан в срок до трех месяцев:
а) осуществить формирование земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и земельным законодательством за счет средств соответствующего бюджета;
б) в качестве одного из существенных условий договора, заключаемого по результатам аукциона, указать размер в натуральном выражении прав требований пострадавших соинвесторов, подлежащих удовлетворению за счет нового застройщика, выигравшего аукцион и принявшего на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами;
6) новый застройщик, выигравший аукцион, принимает на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами и удовлетворяет их за свой счет в натуральном выражении, передавая объект инвестирования в (создаваемом) объекте недвижимости.
2. При отсутствии у застройщика имущественного комплекса, недостаточности денежных средств, полученных от продажи имущественного комплекса застройщика либо невозможности открытия конкурсного производства, в том числе вследствие ликвидации застройщика, восстановление прав пострадавших соинвесторов осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона в следующем порядке:
1) предметом аукциона (лотом) является земельный участок, предоставляемый для жилищного строительства из земель, согласно действующему земельному законодательству;
2) контролирующий орган обращается (вместо контролирующего органа имеет право обратиться уполномоченный орган) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с требованием о включении в качестве существенного условия договора, заключаемого по результатам аукциона (лот) земельного участка или земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства с указанием размера обязательств в натуральном выражении застройщика перед пострадавшими соинвесторами и, соответственно, прав требований пострадавших соинвесторов, которые подлежат удовлетворению за счет нового застройщика, выигравшего аукцион и принявшего на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами;
3) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, во исполнение требования контролирующего органа обязан в срок до трех месяцев:
а) осуществить формирование земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и земельным законодательством за счет средств соответствующего бюджета;
б) в качестве одного из существенных условий договора, заключаемого по результатам аукциона, указать размер в натуральном выражении прав требований пострадавших соинвесторов, подлежащих удовлетворению за счет нового застройщика, выигравшего аукцион и принявшего на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами;
4) новый застройщик, выигравший аукцион, принимает на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами и удовлетворяет их за свой счет в натуральном выражении, передавая объект инвестирования в (создаваемом) объекте недвижимости.
5) Объединение пострадавших соинвесторов, вправе обратиться в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о включении в предмет аукциона (лот) земельного участка или земельных участков из земель, предоставляемых для жилищного строительства.
6) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, получив заявление объединения пострадавших соинвесторов о включении в предмет аукциона (лот) земельного участка или земельных участков из земель, предоставляемых для жилищного строительства, вправе:
а) совместно с контролирующим органом определить размер обязательства в натуральном выражении застройщика-должника перед пострадавшими соинвесторами;
б) осуществить формирование земельного участка или земельных участков, указанных в настоящей части, в соответствии с земельным законодательством за счет средств соответствующего бюджета.
3. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка (земельных участков) в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Выбор такого земельного участка (таких земельных участков) осуществляется из земель и земельных участков, не обремененных правами третьих лиц.
4. Контролирующий орган осуществляет контроль за установлением границ земельного участка или земельных участков на местности, обеспечивает и его или их государственный кадастровый учет в течение четырех месяцев со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или мест размещения объектов. Такой земельный участок или земельные участки включается в состав имущественного комплекса застройщика, подлежащего продаже на аукционе в соответствии с частью 1 настоящей статьей, либо выставляется на продажу на аукционе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
5. Новый застройщик, выигравший аукцион и принявшим на себя обязательства перед пострадавшими соинвесторами, по требованию пострадавшего соинвестора исполняет обязательства перед ним в денежной форме.
6. Порядок формирования и предельные размеры земельных участков, указанных в настоящей статье, устанавливаются Правительством РФ.
Статья 10. Объединение пострадавших соинвесторов
1. Пострадавшие соинвесторы, чьи права нарушены одним или несколькими застройщиками, осуществляющими строительство (создание) одного или нескольких объектов недвижимости, вправе на своем собрании создать объединение пострадавших соинвесторов (далее – объединение пострадавших соинвесторов).
2. Объединение пострадавших соинвесторов действует на основании настоящего Федерального закона и законодательства Российской Федерации об общественных объединениях в организационно-правовой форме общественной организации.
3. Пострадавший соинвестор вправе участвовать в нескольких объединениях пострадавших соинвесторов.
Статья 11. Права объединения пострадавших соинвесторов
Объединение пострадавших соинвесторов вправе:
1) представлять контролирующему органу сведения, необходимые для ведения реестра пострадавших соинвесторов;
2) знакомиться:
а) с реестром пострадавших соинвесторов в части сведений о пострадавших соинвесторах и застройщиках, нарушивших права пострадавших соинвесторов, входящих в объединение пострадавших соинвесторов;
б) с отчетом привлеченного контролирующим органом независимого оценщика о стоимости имущества застройщика;
в) с иными документами и материалами, связанными с восстановлением прав пострадавших соинвесторов;
3) делегировать представителей объединения пострадавших соинвесторов для участия в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса в заседаниях с участием представителей контролирующего органа при обсуждении и принятии решений, связанных с восстановлением прав пострадавших соинвесторов;
4) обращаться в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или в органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о включении в предмет аукциона (лот) по продаже имущественного комплекса застройщика земельного участка или земельных участков из земель, предоставляемых для жилищного строительства;
5) обращаться в уполномоченный орган, контролирующий орган и иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления по вопросам, связанным с восстановлением прав пострадавших соинвесторов, а так же обжаловать в судебном порядке действия и решения указанных органов, создающие препятствия в осуществлении мер по восстановлением прав пострадавших соинвесторов.
Статья 12. Взаимодействие уполномоченного органа и контролирующих органов с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
Уполномоченный орган и контролирующие органы осуществляет свою деятельность по реализации настоящего федерального закона во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, саморегулируемыми организациями лиц, осуществляющих строительную деятельность, объединениями и ассоциациями строительных организаций, другими организациями.
Статья 13. Правила компенсации затрат исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на предоставления земельного участка
1. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выделившие земельные участки для восстановления прав пострадавших соинвесторов, обращаются в уполномоченный орган для получения компенсации из средств федерального бюджета за выделенные для восстановления прав пострадавших соинвесторов земельные участки.
2. Уполномоченный орган, получив заявление исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в течение трех месяцев обязан:
1) установить на основе представленных документов размер затрат исполнительного орган государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в связи выделением земельного участка, который был включен в предмет аукциона (лот) для восстановления прав пострадавших соинвесторов;
2) предоставить компенсацию затрат исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления из средств федерального бюджета.
3. Порядок и сроки предоставления компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 14. О внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Внести в статью 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 30, ст. 3287) следующие изменения:
1) пункт 3 части 3 изложить в следующей редакции:
«3) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.»;
2) пункт 9 части 5 изложить в следующей редакции:
«9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.».
Статья 15. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 4.5 после слов «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» дополнить словами «, о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство объектов недвижимости,»;
2) главу 5 дополнить статьей 5.57 следующего содержания:
«Статья 5.57. Неисполнение обязанности по восстановлению прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство объектов недвижимости, и контролю надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Не проведение контроля и надзора за деятельностью лиц, связанной с привлечением денежных средств граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости или несвоевременное проведение контроля и надзора в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Незаконный отказ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом участии в строительстве осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в предоставлении в соответствии с законодательством о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости для ознакомления представителю объединения пострадавших соинвесторов отчета привлеченного контролирующим органом независимого оценщика о стоимости имущества застройщика, а также иных документов и материалов, связанных с восстановлением прав пострадавших соинвесторов, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Незаконный отказ или уклонение от внесения записей в реестр пострадавших соинвесторов, либо внесение в реестр пострадавших соинвесторов недостоверных сведений по вине контролирующего органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.»;
3) главу 23 дополнить статьей 23.68 следующего содержания:
«Статья 23.68. Органы, осуществляющие контроль в сфере восстановления прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство (создание) многоквартирных домов, строящихся на основании договора инвестирования, заключенныхразрешения на строительство которых получены до вступления в силу Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» или многоквартирных домов, строящихся без получения разрешения на строительство
1. Органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере восстановления прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство (создание) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, строящихся на основании договора инвестирования, заключенныхразрешения на строительство которых получены до вступления в силу Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» или многоквартирных домов, строящихся без получения разрешения на строительство, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, его заместители.».
Статья 16. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005, № 1, ст. 17; № 30, ст. 3122, 3128; 2006, № 1, ст. 17; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3453; № 43, ст. 4412, № 52, ст.5498) следующие изменения:
1) статью 31 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
«11. Выбор земельного участка для строительства многоквартирного дома объекта недвижимости при восстановлении прав пострадавших соинвесторов осуществляется в соответствии с особенностями, установленными законодательством о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов объектов недвижимости.»;
2) в статье 381:
а) пункт 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«В случае организации и проведения аукциона по продаже имущественного комплекса застройщика в соответствии с законодательством о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов объектов недвижимости, продавец земельного участка, входящего в предмет такого аукциона (лот), или права на заключение договора аренды такого земельного участка, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве.»;
б) пункт 7 дополнить предложением следующего содержания:
«В случае организации и проведения аукциона по продаже имущественного комплекса застройщика в соответствии с законодательством о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов объектов недвижимости, начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы определяется в соответствии законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но при этом не может быть меньше установленной обязательной доли от денежного обязательства в натуральном выражении застройщика-должника, причитающейся пострадавшему соинвестору.».
Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»
Пункт 4 статьи 134 Внести в Федерального Федеральный закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 43, ст. 4190; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 18, ст. 46) следующие изменения:
1) пункт 4 статьи 134 дополнить словами «, возврат денежных средств, внесенных гражданином-соинвестором кредитором в строительство многоквартирного дома объекта недвижимости и объектов недвижимого имущества, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома в случае неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательства по строительству указанных объектов и передаче гражданину-соинвестору гражданину-кредитору жилого помещения объекта инвестирования (независимо от основания возникновения таких обязательств)»;
2) статью 139 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Продажа имущественного комплекса застройщика для целей восстановления прав пострадавших соинвесторов осуществляется в соответствии с особенностями, установленными законодательством о защите прав граждан, вкладывающих инвестиции в строительство многоквартирных домов объектов недвижимости».
Статья 18. О мерах, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона
Предложить Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
